Понятия - Власть и общество - Комитет общественной безопасности

КОМИТЕТ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ (КОБ), орган гос. власти Временного правительства. Возник в Чите в процессе свержения самодержавия. Первые, но не совсем ясные сведения о петроградских событиях были получены в Чите 2.3.1917. В городе, так же как и в столице, началось формирование новых органов власти, состав к-рых отражал сложившееся в Заб. соотношение полит. сил. 4.3.1917 образован Читинский Совет рабочих депутатов. В этот же день солдатами гарнизона сформирован Читинский Совет солдатских депутатов. 5.3.1917 создан объединенный исполком Совета рабочих и солдатских депутатов. 23.3.1917 образован Забайкальский Совет сельских депутатов.

5.3.1917 в городе создан Заб. КОБ. В этот день по инициативе Чит. гор. Думы состоялось собрание представителей полит. партий и общественных организаций. После обсуждений принято решение о количественном составе КОБа (40 чел.) и о пред. Им стал А.А. Дудукалов. Он же, после отклонения жителями города 19.3.1917 кандидатуры Н.И. Савича, стал обл. комиссаром Временного правительства. Как и центр. Временное правительство Ком. задумывался как временный орган. По составу КОБ 1-го созыва оказался многопартийным. Более того, в Заб. в состав КОБа вошли и большевики. В то же время в нем не было представителей других населенных пунктов области, т. к. были образованы уездные, станичные, волостные и поселковые КОБы.

Одним из первых дел КОБа стало решение о поддержке предложения Чит. Совета об аресте высших гор. чиновников. 6.3.1917 арестованы военный губернатор, вице-губернатор, нач. Чит. гарнизона, нач. жандармского управления и др. В Заб., как и по всей стране, сложилось двоевластие. Вопрос о распределении компетенций решался так же, как и в центре. Чит. исполком Совета отказался от власти в пользу КОБа, оставив за собой функции контроля, предложив ему осуществлять согласованные с Советом действия и самостоятельно не предпринимать никаких шагов. Со своей стороны Совет обещал, что решения исполкома будут передаваться в КОБ для одобрения, а наиболее важные вопросы будут решаться на совместных заседаниях президиума исполкома и КОБа. В начале своей деятельности КОБ изменил состав Чит. гор. Думы, упразднил становых приставов и приступил к созданию милиции. 4.7.1917 вступило в силу обязательное постановление КОБа, согласованное с исполкомом, о введении на всех предприятиях и учреждениях города и области 8-часового рабочего дня. В вопросах о земле и продолжавшейся войне КОБ занял позицию Временного правительства и призывал население не самовольничать, а дожидаться решений Учредительного собрания. 24.5.1917 состоялись выборы КОБа 2-го созыва. Выборы принесли победу блоку эсеров и меньшевиков. Новым пред. был избран эсер М.Н. Богданов.

По мере развития в области событий, во многом идентичных событиям центра страны, усилилось размежевание между различными полит. силами по различным вопросам, в т. ч. об отношении к Временному правительству и его деятельности. В стране нарастала соц. напряженность и поляризация общества. В Заб. это было заметно в настроении казаков, к-рые на I обл. казачьем съезде 16.4.1917 приняли решение о ликвидации казачьего сословия, а 18.8.1917 высказались за восстановление казачества (см. Съезды казачьи).

События 3—5.7.1917 привели к падению двоевластия и установлению власти Временного правительства. 9 июля КОБ принял участие в совместном заседании исполкома и представителей полит. партий. На этой встрече произошло обсуждение событий в Петрограде. Мнения присутствующих разошлись. Тем не менее была принята общая резолюция, осудившая петроградскую июльскую демонстрацию и одобрившая деятельность Временного правительства и решения ЦИК. Заб. обл. комиссар меньшевик С.Ф. Завадский разослал силовым ведомствам предписание преследовать любые действия, противоречащие политике Временного правительства. Заб. КОБ продолжал проводить объединенные заседания с исполкомом и в дальнейших действиях начал открыто проявлять свою репрессивную сущность. В первую очередь это касалось бастующих рабочих и самовольно захватывающих земли крестьян. Однако к осени 1917 позиция Заб. КОБа заметно ослабела.

После свержения Временного правительства Заб. КОБ 27 окт. собрался на пленарное заседание. Большинством голосов осудил восстание против Временного правительства в Петрограде и высказался против перехода власти в руки Советов. Это решение поддержали уездные КОБы, областная и уездные земские управы, гор. думы и даже Совет сельских депутатов, Сретенский и Нерчинский Советы. Большевики, все еще входившие в состав обл. КОБа, участие в прениях не приняли, но проголосовали против принятой резолюции. К дискуссии обл. КОБа подключились чл. исполкома. Обсуждение возобновилось. Соотношение сил изменилось, и большинством голосов (31) (5 против, 15 воздержавшихся) объединенное заседание вынесло новую резолюцию, в к-рой восстание в Петрограде оценивалось как неизбежный результат политики Временного правительства, не осуществившего основные требования революции. На этом же заседании было принято решение бороться против всяких попыток восстановления низвергнутого правительства. Более того, было предложено возложить на ЦИК создание новой власти, к-рая до созыва Учредительного собрания была бы перед ним ответственной.

Борьба за власть в области усилилась. Заб. КОБ, продолжающий занимать позицию Временного правительства, испытывал давление с двух сторон, слева и справа. У части его чл. появилась надежда на помощь со стороны есаула ЗКВ Г.М. Семенова, к-рый активизировал свою деятельность в Маньчжурии с роспуска там Совета рабочих и солдатских депутатов. Слухи о появлении борца против власти Советов дошли до Читы. Узнав о действиях Семенова, президиум обл. КОБа по предложению большевиков обратился к Иркутскому Совету с просьбой о помощи. Этот шаг положил начало кризису Заб. КОБа. 24 дек. большинство чл. КОБа отменило это решение. В знак протеста большевики вышли из Ком., лишив его кворума. Из 57 его чл. осталось 27. В этой ситуации Чит. Совет рабочих депутатов, взяв на себя ответственность, 26 дек. принял полит. решение и постановил считать КОБ распавшимся, а исполкому предложил взять власть до созыва обл. съездов (II съезда сельского населения, I съезда Советов и съезда представителей гор. дум и уездных КОБов). После длительных дискуссий по различным вопросам все 3 съезда приняли общее решение по вопросу о власти, самому актуальному в тот период, и с той расстановкой полит. позиций. Решение было компромиссным, делегаты согласились на формирование нового органа власти — Народный Совет. 31.12.1917 состоялось совместное заседание трех обл. съездов, утвердившее этот институт власти. КОБы на тер. области прекратили свою деятельность.

Л и т.: Василевский В. И. Борьба за Сов. вл. в Заб. — Иркутск, 1979; Он же. Заб. белая государственность. — Чита, 2000; Новиков П. А. Гражданская война в Вост. Сиб. — М., 2005.

Малая энциклопедия Забайкалья: Власть и общество: в 2 ч. / гл. ред. Р. Ф. Гениатулин. – Новосибирск: Наука, 2012. – Ч. 1: А–Л. – С. 414–416.