РЕФОРМА УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ И СТРОИТЕЛЬСТВОМ 1957—65, первая крупномасштабная реорганизация сов. системы хоз. управления в послевоенные годы. Возникла в условиях демонтажа сталинского режима власти, перехода от экстенсивного к интенсивному развитию экономики, роста ее масштабов, исчерпанности резервов частичных и постепенных мер организационного совершенствования системы управления. Идея реформы вырабатывалась коллегиально. Первоначально наиболее полно ее сформулировали руководящие работники регионов. В ее основе лежал отказ от принципа отраслевого управления в пользу тер. По решению февральского (1957) Пленума ЦК КПСС, на основе Закона СССР «О совершенствовании управления пром-тью и стр-вом» (май 1957) большинство пром. министерств упразднили, оставшиеся резко ограничили в правах. Оперативное руководство перенесли в адм.-экон. районы — области, края, республики, где создали тер. органы управления – советы нар. хоз-ва (совнархозы). В РСФСР до 1963 действовало 67 совнархозов, в т. ч. в Вост. Сиб. — Читинский совнархоз, Бур.-Монг., Иркутский, Красноярский. Реформа привела к перераспределению руководящих работников. Среди пред. совнархозов в РСФСР работники бывш. министерств составили 81,4 %, а местные — 18,6 %, в Сиб. и на Д. Вост. соответственно — 76,5 и 23,5 %. В Вост. Сиб. их соотношение было иным. Красноярский возглавлял бывш. министр цветной металлургии СССР П.Ф. Ломако, Чит. — его бывш. зам. Н. И. Шемякин, Иркутский и Бур.-Монг. совнархозы — местные работники М. Н. Маркелов и А.В. Давыдов. Среди пред. совнархозов РСФСР бывш. министры составили 20 %, их 1-е зам. и зам. — 40 %, нач. главков и управлений министерств — 21,4 %. Уже в начале деятельности совнархозов стало проявляться местничество. В 1957 в Вост. Сиб. совнархозы запланировали перераспределение капиталовложений, предусмотренных на развитие предприятий цветной металлургии, в пользу местных нужд на 39,9 млн р. (4,4 % от плана капиталовложений). После майского (1958) Пленума ЦК, принявшего меры против местничества, децентрализация системы материально-технического снабжения предприятий продолжалась. В 1959 ее остановили из-за усилившихся сбоев в работе пром-ти. Началась постепенная централизация управления, обусловленная тенденциями как внутриорганизационного развития совнархозов, так и их функциональной недостаточностью, прежде всего в сфере планирования нар. хоз-ва. В 1960–62 процесс централизации принял форму координации деятельности совнархозов. В РСФСР создан Всерос. совнархоз, в крупных экон. районах — 10 Советов по координации и планированию работы совнархозов, в т. ч. Вост.-Сиб. Совет (постоянный зам. пред. Н. И. Ярополов). Общая численность аппарата Советов по координации в РСФСР составила 81 чел. Просуществовали эти структуры недолго. Опыт их организации позволил уточнить состав некоторых крупных экон. районов. Из состава крупного Вост.-Сиб. экон. района выделили Якутию. Удержать процесс централизации на уровне координации не удалось. Советы по координации повлекли за собой укрупнение совнархозов. В РСФСР без существенных изменений сохранялись Московский гор., Мурманский, Коми и Красноярский совнархозы. Остальные в 1963 укрупнили. Кол-во совнархозов сократилось до 24. Вост.-Сиб. совнархоз возник на основе упраздненных Иркутского, Бур. и Чит. совнархозов. В его аппарат перешли 91 % работников аппарата Иркутского, 16,6 % — Чит. и 8,8 % — Бур. совнархозов. Пред. стал М. Н. Маркелов; бывш. пред. Чит. совнархоза П. Н. Суров и 1-й зам. пред. Бур. совнархоза Н. Б. Пивоваров стали его зам. Из Кировского совнархоза в качестве 1-го зам. прибыл М. В. Яковлев. С образованием Всерос. совнархоза, начиная с 1960, работники, прибывшие из Москвы, перешли на работу в центр. ведомства. Всерос. совнархоз из координирующего органа превратился в орган оперативного руководства. В укрупненных совнархозах не стали создавать строительные управления. Подведомственные предприятия прежних совнархозов передали в созданные тер. гл. управления по стр-ву. В РСФСР их было 19, в т. ч. Главвостоксибстрой и Главкрасноярскстрой, возглавляемые В. И. Прядко и Б.М. Зверевым. Тер. гл. управления подчинялись созданному Министерству стр-ва РСФСР. В целом в 1959-63 произошел отход от первоначального замысла реформы.
Функциональная недостаточность совнархозов непосредственно сказалась на реформировании партийно-политического блока управления. Парторганы были вынуждены непосредственно вмешиваться в решение хоз. вопросов и добиваться восстановления ликвидированных с 1956 отраслевых отд. в их структурах. При сохранявшейся ориентации ЦК КПСС на сокращение штатов партаппарата реорганизация партийных организаций на основе производственного признака стала вполне логическим завершением реформы. В 1963 из 78 обл. и кр. партийных организаций РСФСР 42 (53,8 %) разделили на пром. и сельские, в 18 сохранялись единые партийные организации с созданными при обкомах партии 2 бюро по пром-ти и с. х., др. 18 оставались без изменений. В Вост. Сиб. разделению подверглись Красноярская кр., Иркутская и Чит. обл. партийные организации. В Бур. и Тув. АССР единые партийные организации сохранялись, но с созданными при обкомах 2 бюро, Хакасская обл. партийная организация осталась в прежнем виде. Вместо сельских райкомов партии в РСФСР создали 784 партийных ком. производственных колхозно-совхозных управлений и 199 зональных (кустовых) промышленно-производственных партийных ком.; 146 райкомов сев., таежных и горных районов РСФСР преобразовали в парткомы. В Вост. Сиб. стали действовать 50 парткомов производственных колхозных и совхозных управлений, 24 горкома, 14 парткомов промышленно-производственных зон, 4 парткома сев., таежных, горных районов (последние—вКрасноярском кр., Бур. АССР). Партийная реорганизация привела к укрупнению районов, перестройке системы сов. органов. Партийные и адм. центры оказались удаленными от предприятий на 200—300 км и более. Неудача последней реорганизации привела к полному кризису реформы. После отставки Н. С. Хрущева тер. партийные организации и сов. органы были восстановлены. Совнархозы упразднили в 1965 при проведении экон. реформы.
Верстка сайта Vesna