УСТАВ — ОСНОВНОЙ ЗАКОН ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ. Впервые право принятия краем, областью устава было предоставлено ЗРФ «О кр., обл. Совете нар. депутатов и кр., обл. адм.», принятым в марте 1992. Но Устав области во исполнение названного Закона так и не был принят, т. к. в дек. 1993 некоторые положения указанного Закона, в т. ч. касающиеся устава края, области, Указом Президента РФ от 22.12.1993 №2266 были признаны утратившими силу.
Конституция РФ, принятая в дек. 1993, в ч. 2 ст. 5 закрепила положение о том, что край, область, город федерального значения, авт. область, авт. округ имеют свой устав и законодательство. А в соответствии со ст. 66 Конституции РФ правовой статус края, области, города федерального значения, авт. области, авт. округа определяется Конституцией РФ и собственным правовым актом субъекта Федерации — уставом, принимаемым его законодательным (представительным) органом. Устав был принят Чит. обл. Думой 27.4.1995. Глава адм. области Б.П. Иванов, посчитав некоторые положения Устава не соответствующими Конституции РФ, использовал свое право вето и направил Устав в Думу на повторное рассмотрение. При повторном рассмотрении Дума 1.6.1995 приняла Устав в прежней редакции. Глава адм. Б. П. Иванов обратился с запросом в Конституционный Суд РФ, в к-ром оспаривалась конституционность ряда положений 13 статей Устава. Запрос был рассмотрен в янв. 1996 полным составом Суда на его открытом заседании. Суд подтвердил в целом высокое качество Устава области, в то же время ряд положений были признаны не соответствующими Конституции РФ. Были признаны неконституционными (и в дальнейшем соответствующие изменения были внесены в Устав области) положения о необходимости согласования с обл. Думой освобождения от должности зам. гл. адм. Чит. обл. и рук. органов адм., а также совместно с адм. — назначения на должность пред. обл. суда и арбитражного суда области; о согласовании назначения и освобождения от должности рук. тер. подразделений федеральных органов исполнительной власти во всех случаях, а не только предусмотренных Конституцией и федеральными законами. Не соответствующим Конституции РФ был признан порядок подписания и обнародования законов области в части отсутствия у гл. адм. права на удостоверение обнародования закона области (или путем подписания закона или путем издания специального акта). В дальнейшем по мере изменения федерального законодательства в Устав области вносились изменения, направленные в основном на приведение Основного Закона области в соответствие с федеральными законами. Законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в области, не могли противоречить Уставу области (ч. 3 ст. 10 Устава области). Нормативные правовые акты, издаваемые в области, не могли противоречить законам области, а в случае их противоречия действовал закон области.
В отличие от законов области Устав области имел особый правовой характер как учредительный акт субъекта РФ, находящийся в особой связи с Конституцией РФ. На особый характер Устава области указывает и то, что его принятие и изменение требовало согласие квалифицированного большинства депутатов (не менее 2/3 от установленного числа депутатов обл. Думы). Устав области мог быть проверен только Конституционным Судом РФ. Состоял из 121 статьи, разбитых на 18 глав, и содержал основополагающие положения о статусе Чит. обл.
В Уставе было закреплено тер. устройство области; заложены основы прав и правоотношений жителей области, ее гос. устройства, принципы формирования органов гос. власти и местного самоуправления, организации и взаимоотношений представительного законодательного (Думы) и исполнительного (Адм.) органов власти; закреплены цели и принципы экон. развития области, условия пользования ее природными ресурсами; заложены основа бюджетной системы и налогов, обл. правотворчества и законодательства, вопросов воспитания и образования, науки и культуры, охраны здоровья жителей и природной среды, соц. защиты населения; определены принципы взаимоотношений с Агинским Бурятским автономным округом и др. регионами России, с подразделениями федеральных органов исполнительной власти в области и в центре.
Малая энциклопедия Забайкалья: Власть и общество: в 2 ч. / гл. ред. Р. Ф. Гениатулин. – Новосибирск: Наука, 2013. – Ч. 2: М–Я. – С. 395–396.
Верстка сайта Vesna