ГУБЕРНИЯ, высшая адм.-тер. единица, в пределах к-рой действовали власти, подчиненные непосредственно центр. правительству. Первая в России Г. (Ингерманландская) образована в 1702. В 1708 в ходе первой губ. реформы именным указом вся тер. России была поделена на 8 Г., в т. ч. Сиб. В ходе реформы разрушилась воеводско-приказная система управления. Усилилось личное начало в управлении. Функции Сиб. приказа перешли к сиб. губернатору. Власть строилась по коллегиальному принципу. Во главе Г. находилось губ. правление в составе губернатора в ранге генерал-лейтенанта, вице-губернатора в ранге генерал-майора, коменданта в ранге бригадира или плац-майора. При губ. правлении действовала губ. канцелярия. В ходе 2-й губ. реформы (1719–24) введено 4-степенное адм.-тер. деление: Г. делилась на провинции во главе с вице-губернаторами, провинции разделялись на дистрикты во главе с земскими комиссарами. Органы гос. власти в Сиб. обладали на подведомственной тер. практически неограниченными полномочиями: адм., финансовыми, хоз., полицейскими и судебными. Губернаторы, вице-губернаторы и воеводы назначались правительством из числа чиновников, служивших в европейской части страны. Выслужившиеся сибиряки изредка попадали лишь на воеводские должности. В переходное время от реформ Петра I к реформам Екатерины II проводились контрреформы, почти все, учрежденные Петром I губ. должности и учреждения, были упразднены. В 1730 — нач. 1760-х центр. орган управления Сиб. — Сиб. приказ. Установилось 3-звенное адм.-тер. деление, строго централизованное. Основная адм. единица — Г., состоявшая из провинций, подразделявшихся на уезды. В провинциях и городах восстановлена единоличная власть воевод, подчиненных губернаторам. Исполнительными органами при губернаторе были губ., провинциальные, воеводские и управительские канцелярии. В результате введения строгой субординации уездные воеводы не могли напрямую обращаться в центр. органы, минуя вице-губернаторов, а те, в свою очередь, — сиб. губернатора. В 1736 Иркутская провинция получила адм. самостоятельность для оперативности и удобства управления: ее вице-губернатор подчинялся непосредственно Сиб. приказу, минуя Тобольск. В 1740 Иркутская провинция по своему статусу была приравнена к Г. и попала в прямое подчинение Сенату. Принятие законодательных актов при Екатерине II привело к важным изменениям в адм.-тер. делении и структуре управления России. Устанавливались 2 местные адм.-тер. единицы: Г. (300–400 тыс. душ) и уезд (20–30 тыс. душ). При необходимости Г. или наместничество делились на провинции. Главной местной властью являлись наместник государя или генерал-губернатор. Генерал-губернатор осуществлял гл. обр. надзор за местным управлением. Управление сосредоточивалось в наместническом или губ. правлении. Губ. правление возглавлял губернатор, действовавший самостоятельно в отсутствие генерал-губернатора. Для надзора при правлении состояли губ. прокурор и при нем 2 стряпчих (казенных и уголовных дел). Губ. учреждения делились на судебные и адм. К судебным относились: палата гражданского суда, палата уголовного суда и совестный суд. К адм. — казенная палата, пред. к-рой носил титул вице-губернатора или пору— чика правителя, и приказ общественного призрения, ведавший делами здравоохранения, нар. образования, общественного призрения, кредита. Уездные органы (ус— тановления) были выборными. Под общим надзором губ. властей находились также сословные учреждения, дворянские и гор. С учреждением при Александре I министерств ослабла связь между всеми губ. установлениями, сделавшимися специальными органами министерств на местах, что должно было уничтожить все посреднические инстанции между губ. и высшим управлением. При Николае I был провозглашен принцип централизации губ. управления. Должность генерал-губернатора стала исключением и учрежда— лась лишь в пограничных местностях или по особым полит. соображениям. Высшей должностью на месте стала должность гу— бернатора, гл. представителя верховной власти в Г., осуществлявшего надзор за всеми учреждениями. Непосредственно губернатору были подчинены все учреждения, ведавшие делами благосостояния и благоустройства. Он также был гл. нач. полиции, контролировал правосудие, отправление повинностей, сбор податей и т.п. Власть губернатора была исполнительной. Губернаторы действовали и там, где были генерал-губернаторы, с тем лишь ограничением, что представления высшему правительству от губернаторов шли через генерал-губернатора. В 1845 состав губ. правления был усилен тем, что вице-губернатор, ранее председательствовавший в казенной палате, стал ст. членом губ. правления. Дела губ. правления делились на 3 разряда: судные, решаемые коллегиально; распорядительные, решаемые по журналам губ. правления с утверждения губернатора; исполнительные, решаемые вице-губернатором и советниками, каждым по своему отд-нию. Реформы Александра II в области местного  управления были направлены, с одной стороны, на упрощение его организации, с др. — на ослабление принципа бюрократической опеки. Путем судебной и земской реформ радикально изменено положение местных властей. Губернатор с введением судебных уставов потерял возможность влиять на отправление правосудия. Введение земских учреждений привело к уничтожению целого ряда учреждений, к изменению роли губернатора как хозяина Г., к возложению на него надзора за законностью действий земства с правом протеста и остановки решений. Освобождение крестьян, изменение условий отбывания повинностей и поступления казенных сборов создали в Г. новые учреждения и видоизменили старые. По действующему законодательству в кон. 19 в. губ. признавались следующие учреждения и власти: гл. нач. Г. — губернатор, губ. правление, губ. статистический ком., губ. по земским и гор. делам присутствие, губ. присутствие, губ. податное присутствие, губ. по питейным делам присутствие, казенная палата, губ. распорядительный ком., управление гос. имуществ, губ. земское собрание, губ. земская управа, губ. по фабричным делам присутствия и лесохранительные ком.

Л и т.: Энцикл. словарь. — СПб.: Изд-во Брокгауза и Ефрона, 1893. — Т. 9а (18); Зуев А. С. Сиб.: Вехи истории (XVI–XIX вв.): учеб. пособие. — 2-е изд. — Новосибирск, 1999; Власть в Сиб.: XVI — нач. XX в. / сост. М. О. Акишин, А. В. Ремнев. — 2-е изд., перераб. и доп. — Новосибирск, 2005.